一度位列新污染源的(de)污水(shui)處理廠成(cheng)了近(jin)期環保的(de)熱議話題。究其背(bei)后，環境監管(guan)趨(qu)嚴(yan)，讓整個污水(shui)處理行業從建設轉向運營且管(guan)理更為精細化。污水處理(li)廠無(wu)論是(shi)在對待來水水質還是(shi)自身工藝提升上，都發生了質的變化。

就備(bei)受關注的污(wu)水處(chu)理(li)廠進(jin)水超標問題，三部委近日印發的《城鎮污(wu)水處(chu)理(li)提質增效(xiao)三年行(xing)動(dong)方案》對進(jin)水生化需氧(yang)量(liang)(BOD)數值再次予(yu)以明確：“濃度低于100 mg/L。”《行動方案》還(huan)要(yao)求(qiu)，各地盡快(kuai)將污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)收(shou)費(fei)(fei)標準調整(zheng)到位，原則上(shang)應當補償污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)和污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理(li)(li)處(chu)置(zhi)設施正常運營成(cheng)本并(bing)合理(li)(li)盈利；要(yao)提升自備(bei)水污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)費(fei)(fei)征繳率(lv)。一直以來(lai)，因進(jin)水水質導(dao)致(zhi)(zhi)出水超標，作(zuo)為城鎮水處(chu)理(li)(li)最(zui)后一道關口的污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)廠屢(lv)陷“致(zhi)(zhi)污(wu)(wu)”風波。

根(gen)據生態環境部此前發布的(de)《關于2017年國(guo)家重(zhong)點監控企業主要(yao)污(wu)染物排放嚴(yan)重(zhong)超(chao)標(biao)和處罰(fa)情況的(de)公告》，在當年超(chao)標(biao)的(de)國(guo)控重(zhong)點企業中，逾100家(jia)污水處理廠赫然在列，并占(zhan)到(dao)了所(suo)有(you)類型企業比例(li)近半壁(bi)江山(shan)。

治(zhi)污(wu)是不可能完(wan)成的任務？ 

在我(wo)們固有的(de)(de)認(ren)知中(zhong)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠本(ben)就是用于處理污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)。如(ru)若還(huan)要通(tong)過對上游(you)來水(shui)(shui)(shui)(shui)進行(xing)限制，頗具本(ben)末倒置的(de)(de)意(yi)味。通(tong)過梳理近年一些案例(li)后小編發現，污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)(chao)標，多與上游(you)污(wu)染源不(bu)達標排放或(huo)(huo)偷排息息相關。當進水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質超(chao)(chao)標或(huo)(huo)者進水(shui)(shui)(shui)(shui)量遠超(chao)(chao)此前設計處理規模，甚至是原本(ben)定位于處理生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)工藝遇上工業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)背景下，超(chao)(chao)負(fu)荷的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠便(bian)從“治污(wu)”走向(xiang)了(le)“致污(wu)”。

一(yi)位(wei)業界資深(shen)人(ren)士指出(chu)，工(gong)藝路線較為(wei)落(luo)后、高(gao)能耗且城(cheng)市生活污水水質(zhi)復雜，則進一(yi)步(bu)加劇(ju)了(le)污水處(chu)理廠的(de)尷尬處(chu)境。根(gen)據過去7年的公(gong)開數(shu)據，包括(kuo)氨氮、總(zong)磷及糞大(da)腸(chang)桿菌在內的三大(da)污(wu)染(ran)(ran)物長期“困擾”著污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)(chang)。早在污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)(chang)建設之(zhi)初，包括(kuo)處理(li)(li)規模、進水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質、出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質在內的一系(xi)列參數(shu)均(jun)已(yi)成型(xing)。且針對生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)、工業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)等(deng)各類污(wu)染(ran)(ran)來(lai)源，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)廠(chang)(chang)在具體實施路(lu)徑上也(ye)會量體裁衣(yi)。

具體來(lai)看(kan)，生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)方面(mian)，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)一般會與當地(di)政府簽訂協(xie)議，對進(jin)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)進(jin)行(xing)相應(ying)規范。而在(zai)(zai)工業污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)層面(mian)，則通常會在(zai)(zai)企業排放(fang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)過程中，對污(wu)水(shui)(shui)(shui)進(jin)行(xing)一定預處理(li)并在(zai)(zai)達到相應(ying)進(jin)水(shui)(shui)(shui)標準后，再(zai)經由污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)進(jin)行(xing)下一階段工序。但在(zai)(zai)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)實際(ji)運營期間，卻并非這么簡(jian)單，最(zui)糾結的(de)是“不可(ke)能完成的(de)任務”。誠(cheng)如污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)BOT或者委(wei)(wei)托運營(ying)，接納(na)的應該是特定污水(shui)。現實問題是，工(gong)業污水(shui)和市政污水(shui)經常混在一起。此外部分城鎮污水(shui)處理(li)(li)廠按照當時委(wei)(wei)托運營(ying)協議，有相應生化(hua)處理(li)(li)濃度系數，大量工(gong)業廢水(shui)進水(shui)超標仍遠(yuan)高(gao)于(yu)規定系數。

不斷加劇的成本

為何污水處理(li)(li)廠對進水超標如此敏感？環保(bao)監管趨嚴，企業偷排(pai)不了(le)，截污納管后(hou)，污水處理(li)(li)壓力(li)全部到了(le)污水廠。一(yi)位業界資深人(ren)士(shi)坦(tan)言(yan)，“一(yi)個(ge)生產(chan)制造企業怎么會不把自己(ji)的原材料(liao)徹底把關好(hao)，而污(wu)水處理(li)廠卻(que)成了來什(shen)么生(sheng)產什(shen)么”。目前，大多水(shui)務行(xing)業尚未建立進(jin)水(shui)水(shui)質(zhi)的特征化分(fen)析，以此感知上游來水(shui)。但事實上，不同于一(yi)般(ban)的排污(wu)企業，污(wu)水(shui)處理(li)廠更(geng)兼具(ju)著公共服務職能：向公眾提供(gong)污(wu)水(shui)處理(li)。而(er)這也決定了，迄今我國(guo)部分(fen)污(wu)水(shui)處理(li)廠仍處于近乎“賠(pei)錢賺吆(yao)喝(he)”的微(wei)利狀態。而(er)在近年來進(jin)水(shui)超標時(shi)有發生(sheng)的情況(kuang)下，也不乏污(wu)水(shui)廠因此承擔高額(e)罰(fa)款的案例(li)。先來看污(wu)水(shui)處理(li)廠的成本構成情況(kuang)，如下圖所(suo)示：

從污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)的成本(ben)(ben)構成上來(lai)看，重要(yao)的成本(ben)(ben)源(yuan)于(yu)(yu)能源(yuan)消耗。由(you)于(yu)(yu)現在電(dian)力作為(wei)城市主(zhu)要(yao)能源(yuan)來(lai)源(yuan)，因(yin)此對于(yu)(yu)能源(yuan)消耗成本(ben)(ben)來(lai)說，最終通過電(dian)費來(lai)顯現出(chu)來(lai)。隨著城鎮污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)出(chu)水(shui)(shui)標準(zhun)愈發嚴格(ge)，藥(yao)劑(ji)亦成了污水(shui)(shui)廠(chang)成本(ben)(ben)的重要(yao)部分。甚至于(yu)(yu)在一(yi)些污水(shui)(shui)廠(chang)，藥(yao)劑(ji)成本(ben)(ben)已遠高于(yu)(yu)能耗成本(ben)(ben)。污水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠(chang)的藥(yao)劑(ji)大部分為(wei)污泥脫(tuo)水(shui)(shui)機(ji)使用的聚丙烯酰胺的或污泥板框(kuang)壓濾機(ji)脫(tuo)水(shui)(shui)用的三氯(lv)化(hua)鐵及氧化(hua)鈣。

相對(dui)應地，來水(shui)成(cheng)(cheng)分愈發(fa)復(fu)雜(za)多樣(yang)，污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)(chang)成(cheng)(cheng)本遂水(shui)漲船高。誠如在常規(gui)污(wu)水(shui)處(chu)理工藝中的生物除(chu)磷(lin)一般難以滿(man)足出(chu)水(shui)需求，若要實現去除(chu)總(zong)磷(lin)的重(zhong)任，運行費用則將水(shui)漲船高。氨氮亦是如此。與此同時(shi)，由于受(shou)到污(wu)水(shui)廠(chang)(chang)內設備與污(wu)水(shui)直接(jie)接(jie)觸特殊的工作環境(jing)下(xia)，原有設備不斷(duan)老化損(sun)毀(hui)，也(ye)不斷(duan)加劇(ju)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)(chang)維護費用的支出(chu)，運營成(cheng)(cheng)本提升(sheng)。

出(chu)路在哪？

污(wu)水處理廠可依靠的(de)有(you)效背書在(zai)(zai)哪兒？雖(sui)然環保法(fa)律法(fa)規中(zhong)對(dui)進水超標(biao)(biao)導(dao)致出水超標(biao)(biao)的(de)免責沒有(you)明(ming)確規定(ding)，但在(zai)(zai)眾多業界人(ren)士(shi)看來(lai)，還可以(yi)適用(yong)行政復議(yi)法(fa)和行政訴訟法(fa)中(zhong)規定(ding)的(de)“明(ming)顯不當原則(ze)”來(lai)實現執法(fa)公平(ping)。中(zhong)國人(ren)民大(da)學環境學院副院長(chang)王洪臣則(ze)認(ren)為，設不設保底水量，應該在(zai)(zai)甲乙雙(shuang)方(fang)合同中(zhong)進行談判，站在(zai)(zai)雙(shuang)方(fang)博弈的(de)層面去談。

當前，另一種更(geng)為普(pu)遍(bian)的(de)(de)觀(guan)點正逐漸被業界(jie)認可：無(wu)論將工業廢(fei)水(shui)(shui)(shui)排入市政污水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)(chang)的(de)(de)工業企(qi)業，還(huan)是接納廢(fei)水(shui)(shui)(shui)的(de)(de)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)(chang)都有必要(yao)加強自證清白的(de)(de)能力。而關于(yu)“錢從(cong)哪兒(er)來”的(de)(de)問題，如(ru)(ru)前所述，則應圍(wei)繞環境外部效應，如(ru)(ru)擴大污水(shui)(shui)(shui)處理(li)的(de)(de)使(shi)用者、受益者范圍(wei)，進(jin)行相應溢價回收。但(dan)無(wu)論如(ru)(ru)何，“污水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)(chang)只要(yao)接納了污水(shui)(shui)(shui)，就要(yao)按照法律(lv)規定達標排放(fang)。”對(dui)于(yu)進(jin)水(shui)(shui)(shui)超標這一免責理(li)由，水(shui)(shui)(shui)生態環境司司長張波(bo)曾(ceng)公開明(ming)確(que)道。同(tong)時，《水(shui)(shui)(shui)污染防治法》第五(wu)十條明(ming)確(que)：“城鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)集中(zhong)處理(li)設施(shi)的(de)(de)運營單位(wei)，應當對(dui)城鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)集中(zhong)處理(li)設施(shi)的(de)(de)出水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質負責。”

想(xiang)了(le)解更(geng)多信(xin)息可(ke)登陸依(yi)斯(si)(si)倍環保官網，依(yi)斯(si)(si)倍致力于工業廢水(shui)(shui)處(chu)理(li)一站式解決方案，歐洲環保行業服(fu)務經驗專注工業污水(shui)(shui)處(chu)理(li)工程定制(zhi)服(fu)務

【文章來源：中國環(huan)保在線】