黑(hei)臭(chou)水體(ti)治理，2019年污(wu)染防治(zhi)攻堅戰(zhan)七大(da)重點之一，亦是治(zhi)水頭號任務。原環境保(bao)護部此前一項調查發現，我國80%以上的城市河流(liu)受到(dao)污染，有很多(duo)甚(shen)至出現(xian)季節性和常年性水體(ti)黑(hei)臭現(xian)象。2018年中央機構改革組建生態(tai)環境(jing)部，打通(tong)了地(di)上(shang)和地(di)下、岸上(shang)和水(shui)(shui)里、陸地(di)和海洋、城市和農村，實(shi)現了水(shui)(shui)治(zhi)理(li)的統一監管。
根據生態環(huan)境部2019年7月初(chu)發(fa)布的排(pai)查(cha)結果(guo)，全國共有77個城(cheng)市黑臭水(shui)體(ti)消除比例低于81.25%。管網是個“老(lao)大難”具體整治(zhi)情況為(wei)全國(guo)259個地級(ji)市黑臭水體(ti)(ti)數量接近1800個，消(xiao)除比例達(da)到(dao)71.58%。其中，長江經濟帶98個地級城市黑臭水體數(shu)量1048個，消除比例(li)74.4%。為完(wan)成(cheng)任務，據不完(wan)全統計，截(jie)至2018年底36個重點城市1062個黑臭水體(ti)(ti)中，95%消(xiao)除或基本消(xiao)除黑臭。對市(shi)場產生的(de)直(zhi)接影響則是，用于上述黑臭水體整(zheng)治的(de)投資遠超(chao)1100億元。
即便如此，距離“地(di)方重點(dian)地(di)級城市黑臭水體(ti)整治工作(zuo)2020年(nian)都達到90%以上”的目(mu)標尚有(you)差距。另據公開資(zi)料，迄今黑臭水體治理不平衡、不協調的情況依然(ran)突出(chu)，治理任(ren)務(wu)十分繁重。尤其(qi)是經過1~2年，黑(hei)臭(chou)又反彈(dan)，特別是南方城市(shi)(shi)雨(yu)(yu)天(tian)黑(hei)臭(chou)反彈(dan)的(de)(de)現(xian)象較(jiao)為普遍。以管(guan)網問(wen)題為例(li)，雨(yu)(yu)水管(guan)道內積存(cun)的(de)(de)淤泥、垃圾(ji)隨著雨(yu)(yu)水進(jin)入(ru)河道。其(qi)次(ci)也(ye)是因(yin)為管(guan)網建設歷(li)史欠賬多，合(he)流(liu)制管(guan)網雨(yu)(yu)天(tian)多發生溢流(liu)污(wu)染，城市(shi)(shi)雨(yu)(yu)水面源(yuan)污(wu)染控制不到位。
黑臭水體(ti)整治更多的是細(xi)活，要(yao)向精細(xi)管理(li)要(yao)效果。對此，首份(fen)涉(she)水攻堅戰實施路線(xian)圖《城(cheng)市(shi)黑臭水體(ti)治理(li)攻堅戰實施方案(an)》則進一步明(ming)確了技術(shu)路線(xian)和治理(li)工程要(yao)求，即“控源(yuan)截污、內(nei)源(yuan)治理(li)、生態(tai)修(xiu)復(fu)、活水保質”。要(yao)補上(shang)萬億(yi)元缺口 盈利路漫(man)漫(man)。除了(le)治(zhi)理后易反(fan)彈與(yu)污水處理設施，首(shou)輪黑(hei)臭(chou)水體(ti)整(zheng)治(zhi)“大(da)考”發現另一(yi)個難題，是(shi)對(dui)資金的(de)需(xu)求巨大(da)。城市黑(hei)臭(chou)水體(ti)整(zheng)治(zhi)以(yi)環境(jing)效益和(he)社會(hui)(hui)(hui)效益為主，社會(hui)(hui)(hui)資本的(de)收益難以(yi)直接實現，還(huan)缺乏(fa)吸引社會(hui)(hui)(hui)資本參與(yu)的(de)支(zhi)持(chi)政策。
同時(shi)，黑臭水體(ti)整治屬于純(chun)政府付費PPP項目，在地方(fang)政(zheng)府財(cai)政(zheng)減(jian)收(shou)、降(jiang)低(di)債(zhai)務風險的背景(jing)下(xia)，在財(cai)政(zheng)上(shang)將(jiang)受到負面(mian)控制，單(dan)靠(kao)地方(fang)財(cai)政(zheng)投(tou)入遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)不夠。挑戰同時(shi)也是機(ji)遇，為(wei)督促盡快完成治理任務，中央(yang)財(cai)政(zheng)建立激勵(li)約束(shu)機(ji)制，分(fen)批(pi)(pi)支持(chi)部分(fen)重點(dian)城市，支持(chi)力(li)度逐批(pi)(pi)遞減(jian)。目前，僅就(jiu)污水(shui)管網而言，投(tou)資缺(que)口就(jiu)已接近(jin)10000億。如(ru)若再加(jia)上污水處(chu)理廠提標改造(zao)、河道(dao)綜合整治(zhi)等，要完成黑臭水體整治(zhi)總投資(zi)將遠遠超過(guo)上述(shu)數值。
也就是，如(ru)何(he)把潛在產(chan)能(neng)變(bian)為(wei)現實需求，將(jiang)成為(wei)撬動(dong)這一(yi)萬億級市(shi)場的(de)(de)關鑰所在。整治(zhi)(zhi)黑(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)是一(yi)個(ge)經(jing)濟(ji)、社會、環(huan)境共贏的(de)(de)結(jie)合點，也是推動(dong)城(cheng)市(shi)轉型(xing)發(fa)展的(de)(de)一(yi)個(ge)有(you)力的(de)(de)著力點。誠如(ru)將(jiang)江蘇正嘗試(shi)將(jiang)黑(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)(li)和附近區(qu)域的(de)(de)開發(fa)結(jie)合起(qi)來，第三方投資治(zhi)(zhi)理(li)(li)黑(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)后，周邊的(de)(de)土地(di)開發(fa)也由(you)其來負責。當(dang)負面資產(chan)轉為(wei)正面資產(chan)，便可(ke)直(zhi)接用此反哺黑(hei)(hei)臭水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)(li)項目。
未(wei)來(lai)，黑(hei)臭(chou)水體(ti)攻堅(jian)戰將在全(quan)國各個城市中展(zhan)開(kai)。生態環境部將以長江(jiang)經濟帶和環渤海區域為重點，全(quan)面推進黑(hei)臭(chou)水體(ti)治(zhi)理。同時還(huan)將在國家專項行動(dong)(dong)基(ji)礎上，督促地方開(kai)展(zhan)了省(sheng)級(ji)的黑(hei)臭(chou)水體(ti)整(zheng)治(zhi)專項行動(dong)(dong)，一級(ji)管一級(ji)，省(sheng)級(ji)就是重點針對地級(ji)市。而這一場“治(zhi)水戰”，將在未(wei)來(lai)1年里(li)全(quan)面(mian)提(ti)速。
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