如同交通執(zhí)法中不少司機(jī)不怕罰款、就怕扣分一樣，環(huán)境執(zhí)法中，很多企業(yè)管理者不怕罰錢、就怕抓人。

　　法不明則不治，令不嚴(yán)則不行。一種反差令人生惑:群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越高，地方黨委、政府越來越重視環(huán)境問題，環(huán)境執(zhí)法也不斷加強(qiáng)，非法排污卻屢禁不止，污染事件依舊高發(fā)、頻發(fā)。

　　分析起來，一個(gè)重要的原因就是原有法律規(guī)制不嚴(yán)、懲戒不夠、震懾不足，造成了守法成本高、違法成本低。以前，環(huán)境犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)較高，不少非法排污企業(yè)難以受到刑事法律制裁，于是寧肯繳納罰款也不上治污設(shè)施、提升環(huán)境管理。隨意排污、肆意排污、惡意排污，根本不把環(huán)保當(dāng)回事，覺得“不就罰幾個(gè)錢嘛”，“有啥大不了的？”

　　作為污染主體的企業(yè)，因?yàn)闆]有獲得足夠多的外部制度壓力，自然很難內(nèi)生出足夠大的內(nèi)部治污動(dòng)力，沒有成為治理和保護(hù)的主體。有些企業(yè)更是趾高氣揚(yáng)，一旦非法排污被發(fā)現(xiàn)，繳了罰款走人，整改落實(shí)之類的統(tǒng)統(tǒng)拋在腦后。

　　環(huán)境執(zhí)法部門也沒有太多辦法，手里可用的王牌不多，只能在法律許可范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)非法排污進(jìn)行有限的處罰。很多時(shí)候，即使是頂格處罰、上限處罰，也沒多少錢，和企業(yè)非法排污省去的治理費(fèi)用相比，無疑是小巫見大巫。與一些企業(yè)動(dòng)輒幾億、幾十億的家底相比，更是九牛一毛。

　　今后，這些企業(yè)就要當(dāng)心了，如果再非法排污，不僅要罰款，有可能要坐牢。此次“兩高”司法解釋發(fā)布后，環(huán)境犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)明顯降低了，以前構(gòu)不成刑事犯罪的行為，今后很可能要承擔(dān)刑事責(zé)任，絕不是罰幾個(gè)錢那么簡(jiǎn)單了。

　　企業(yè)管理者更要小心了。以前，只要未造成重大污染事故的后果，構(gòu)不成刑事犯罪，單位承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，負(fù)責(zé)人往往很少被追責(zé)。“兩高”司法解釋重申雙罰制，如果相關(guān)負(fù)責(zé)人再不擔(dān)起環(huán)保之責(zé)，再不加強(qiáng)環(huán)境管理，一旦釀成污染事故，觸碰法律底線，最后要負(fù)刑責(zé)。

　　可以預(yù)見，這定將產(chǎn)生巨大的震懾效應(yīng)。因?yàn)橐坏┮?fù)刑事責(zé)任，很大程度上預(yù)示著個(gè)人職業(yè)生涯的斷裂、甚至是終結(jié)，也預(yù)示著其前途命運(yùn)的巨變、甚至是轉(zhuǎn)折，以身試法、違法排污的成本陡增，蒙混過關(guān)的幾率下降。善于算經(jīng)濟(jì)賬的企業(yè)管理者，應(yīng)該深知其中的利弊。

　　當(dāng)然，我國的污染問題不是單靠一部司法解釋就可以解決的，但這并不影響我們對(duì)其帶來的傳導(dǎo)和倒逼效應(yīng)抱有期待。因?yàn)?，其巨大的震懾效?yīng)一定會(huì)影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，一定會(huì)擴(kuò)散至企業(yè)環(huán)保鏈條上的所有責(zé)任人員，倒逼其不得不、也不敢不重視環(huán)保。

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